Федеральное законодательство – декабрь 2009 часть 2
Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1007 “Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон”
Лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов.
Зеленые зоны предназначены для защиты населения от неблагоприятных природных и техногенных воздействий, сохранения и оздоровления окружающей среды.
Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов).
Площадь лесопарковой зоны определяется в зависимости от численности населения соответствующего поселения. Площадь зеленой зоны зависит от лесорастительной зоны, отношения площади покрытых лесной растительностью земель к общей площади муниципального района или субъекта РФ и численности населения соответствующего поселения. Нормативы для определения площади лесопарковой и зеленой зон устанавливаются Минсельхозом России.
В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха (до 30% площадей) и прогулочная зона (все остальное). При необходимости могут создаваться зона фаунистического покоя и восстановительная зона.
Проектная документация лесопарковых и зеленых зон разрабатывается в рамках госзаказа по решению (предложению) региональных (местных) властей. Установлен состав проектной документации.
Уменьшение площадей лесопарковых и зеленых зон не допускается.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 323-ФЗ “О внесении изменений в статьи 20.6 и 20.7 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)” и статью 4 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)”
Уточнены положения некоторые законодательных актов о несостоятельности (банкротстве).
До 1 января 2011 г. отложено вступление в силу положений, согласно которым арбитражный управляющий, во-первых, является субъектом профессиональной деятельности, занимается частной практикой, и во-вторых, не обязан регистрироваться как ИП.
С 5 до 85 тыс. руб. увеличен минимальный фиксированный размер оплаты услуг лиц, привлеченных внешним или конкурсным управляющим для обеспечения своей деятельности. Такое вознаграждение полагается, если балансовая стоимость активов должника составляет 1-3 млн руб.
На 10 тыс. руб. увеличен размер вознаграждения временного управляющего при балансовой стоимости активов должника от 100 млн руб. до 1 млрд руб. и более.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 322-ФЗ “О внесении изменения в статью 11 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”
Уточнены наименования классных чинов государственной гражданской службы.
До внесения изменений и федеральным, и региональным госслужащим присваивались одни и те же классные чины: советников, референта и секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации (1, 2 или 3-го класса).
Поправками определено, что такие чины присваиваются только на федеральной госслужбе. Региональным госслужащим будут присваиваться те же чины, но вместо “Российской Федерации” в их названии будет указываться “субъекта Российской Федерации”.
Также установлено, что законом субъекта Российской Федерации определяется порядок не только присвоения, но и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 317-Ф3 “О внесении изменения в статью 12 Федерального закона “Об актах гражданского состояния”
Расширен перечень органов, которые вправе получать от органов ЗАГС сведения о госрегистрации смерти. Включены территориальные фоны обязательного медицинского страхования (ТФОМС).
ТФОМС финансируют страховые медицинские организации для оплаты медпомощи в рамках территориальной программы ОМС по среднедушевым нормативам с учетом численности застрахованного населения региона.
Недостоверные показатели численности застрахованных граждан, сложившиеся из-за несвоевременного исключения из них умерших лиц, приводят к необоснованному предоставлению средств страховым медицинским организациям.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 312-Ф3 “О внесении изменения в статью 24 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”
Уточнено основание для отсрочки от призыва на военную службу отдельных граждан.
Речь идет о лицах, поступивших на службу в органы внутренних дел, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, органы наркоконтроля и таможенные органы непосредственно по окончании вузов этих органов и учреждений.
Ранее указанным гражданам при наличии специальных званий предоставлялась отсрочка на время службы в перечисленных органах и учреждениях.
Теперь для отсрочки необходимо также наличие высшего образования.
Это связано с тем, что в вузе может быть получено и среднее профессиональное образование. Следовательно, окончание вуза не всегда свидетельствует о получении именно высшего образования. Между тем отсрочка от призыва предполагает наличие именно высшего образования.
Граждане, получившие отсрочку по указанному выше основанию до 1 января 2010 г., пользуются ею до истечения срока действия или до исчезновения ее оснований.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.
Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 310-Ф3 “О внесении изменения в статью 5 Федерального закона “О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Поправки касаются переоформления уставов ООО.
С 1 июля 2009 г. вступили в силу изменения в ГК РФ и Закон об ООО. Уставы обществ, созданных ранее этой даты, нужно было привести в соответствие с новыми требованиями не позднее 1 января 2010 г.
Теперь этот срок отменяется. Уставы приводятся в соответствие при первом их изменении.
Это позволяет уменьшить ажиотаж, связанный с переоформлением уставов, и исключает применение санкций к ООО, не успевшим сделать это до 2010 г.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Изменения применяются к ООО, уставы которых не приведены в соответствие с указанными выше требованиями до дня вступления в силу федерального закона.
Распоряжение Президента РФ от 17 декабря 2009 г. N 861-рп “О Климатической доктрине Российской Федерации”
Климатическая доктрина представляет собой систему взглядов на цель, принципы, содержание и пути реализации единой государственной политики России по вопросам, связанным с изменением климата и его последствиями. Она утверждена в связи с проведением в Копенгагене с 7 по 18 декабря 2009 г. Международной конференцией ООН по проблеме глобального изменения климата.
Стратегической целью политики в области климата является обеспечение безопасного и устойчивого развития нашего государства в условиях изменяющегося климата и возникновения соответствующих угроз.
Среди основных задач политики в области климата – пополнение знаний о климатической системе; разработка и реализация оперативных и долгосрочных мер по адаптации к изменениям климата, а также мер по смягчению антропогенного воздействия на климат; участие в инициативах международного сообщества в решении вопросов, связанных с изменениями климата и смежными проблемами.
Основными направлениями политики в области климата являются: развитие нормативно-правовой базы и организация госрегулирования в области изменений климата; развитие экономических механизмов реализации мер по адаптации и смягчению антропогенного воздействия на климат; научное, информационное и кадровое обеспечение разработки и реализации указанных мер.
Российская Федерация максимально сконцентрирует усилия на снижении антропогенных выбросов парниковых газов и увеличении их абсорбции поглотителями и накопителями. Для этого планируется повышать энергоэффективность во всех секторах экономики, развивать использование возобновляемых и альтернативных источников энергии, повышать качество поглотителей и накопителей парниковых газов, включая рациональное ведение лесного хозяйства и лесовозобновление.
К субъектам реализации политики в области климата отнесены органы власти, организации, СМИ, домашние хозяйства.
Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Внесен ряд изменений в законы о госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственном кадастре недвижимости и некоторые другие акты федерального законодательства. Изменения направлены на повышение качества оказания услуг по госрегистрации.
Так, с даты вступления поправок в силу гражданам больше не нужно будет обращаться и в Роснедвижимость, и в Росреестр (соответственно для получения кадастрового паспорта и для подачи заявления о регистрации) – для госрегистрации достаточно будет обратиться только в Росреестр. При этом процедура регистрации должна быть завершена в течение месяца со дня принятия им документов.
Закреплена возможность представлять заявление о регистрации по почте. В таких случаях подпись заявителя на заявлении должна быть заверена нотариусом. Также расширены возможности получения выписок из ЕГРП – согласно закону они могут предоставляться посредством почтового отправления, использования технических средств связи, предоставления доступа к информационному ресурсу. Это избавит граждан от необходимости стоять в очереди за выписками и решит проблемы тех, у кого недвижимость находится в одном городе, а пункт регистрации – в другом.
Сведения о содержании правоустанавливающих документов, по общему правилу, предоставляются только определенным лицам. К ним предлагается отнести арбитражных управляющих в делах о банкротстве (при запросе информации о принадлежащей соответствующему должнику недвижимости).
Кроме того, поправки закрепляют возможность размещения обобщенной статинформации из ЕГРП на сайтах федеральных органа в области госрегистрации и органа нормативно-правового регулирования в сфере госрегистрации прав, если это не нарушает права и законные интересы правообладателей.
Срок окончания переходного периода применения закона о государственном кадастре недвижимости предлагается перенести с 1 января 2010 г. на 1 января 2013 г.
Закон вступает в силу с 1 марта 2010 г., за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу.
Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 330-ФЗ “О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”
С 300 до 2 000 руб. увеличен максимальный размер административного штрафа, который могут назначать начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции.
Указанные должностные лица уполномочены рассматривать определенные категории дел об административных правонарушениях. Но по некоторым из них минимальный штраф значительно превышает 300 руб.
Ранее по этой причине должностные лица не могли реализовать свои полномочия по рассмотрению таких дел.
Теперь данное несоответствие устранено.
Федеральный закон от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О ветеранах”
До внесения изменений некоторые категории граждан обеспечивались жильем за счет федерального бюджета при условии, что они встали на учет до 1 марта 2005 г.
Это участники и инвалиды ВОВ, в случае смерти – члены их семей, блокадники. Лица, работавшие в период ВОВ на объектах ПВО и строительстве военных объектов, признанные инвалидами; военнослужащие, отслужившие не менее 6 месяцев вне состава действующей армии с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. или награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанное время, также имеют право на жилье за счет государства (но при определенных обстоятельствах).
Лица, вставшие на учет после указанной даты, обеспечивались жильем в общем порядке.
Поправками указанное ограничение по дате постановки на учет снято. Также установлено, что право на получение мер соцподдержки по обеспечению жильем может быть реализовано только один раз.
Предусмотрено, что обеспечение жильем можно заменить единовременной денежной компенсацией по желанию вышеуказанных лиц. Ее размер определяется исходя из общей площади жилья в 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м по региону. Порядок выплаты таких компенсаций устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Также региональным законодательством должен устанавливаться порядок предоставления жилых помещений (по договору соцнайма либо в собственность) некоторым лицам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г. К таким гражданам относятся инвалиды и ветераны боевых действий (в случае смерти – члены их семей), военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей, и др.
Приказ Минсельхоза РФ и Федеральной таможенной службы от 5 ноября 2009 г. N 542/2013 “О ветеринарно-санитарных требованиях к складам временного хранения и таможенным складам”
Установлены ветеринарно-санитарные требования к складам временного хранения и таможенным складам. Они обязательны для владельцев складов, на которых хранятся товары, подконтрольные Государственной ветеринарной службе РФ.
Так, определены требования к территории, водоснабжению, канализации, освещению, отоплению и вентиляции складов.
Вокруг помещений складов в зависимости от находящихся в них видов грузов должны быть установлены санитарно-защитные зоны. Если склад находится на территории морского порта или на него помещаются животные, въезд на территорию склада должен быть оборудован дезинфекционным барьером.
На складе должны быть отдельные камеры для хранения следующих видов охлажденных и мороженных товаров: мясо и мясопродукты; молоко и молочные продукты; рыба, ракообразные, моллюски, мясо водных животных и продукты их переработки. Не допускается совместное хранение продовольственного сырья, готовой продукции, непищевой продукции, материалов и тары.
Для сбора мусора устанавливаются контейнеры с крышками на асфальтированной или бетонированной площадке. Она должна находиться на расстоянии не менее 25 метров от склада. Контейнеры должны освобождаться от мусора при их заполнении не более чем на 2/3 объема и не реже одного раза в сутки с последующей мойкой и дезинфекцией.
На складе должны иметься помещения для ветеринарных специалистов территориальных органов Россельхознадзора. Приведен перечень обязательного оборудования таких помещений.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 декабря 2009 г. Регистрационный N 15579.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 342-ФЗ “О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и статью 7 Федерального закона “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности”
До 1 января 2012 г. продлен срок приобретения государственных и муниципальных земельных участков собственниками расположенных на них объектов недвижимости по ценам, устанавливаемым регионами.
Предусмотрено аналогичное продление срока переоформления юрлицами прав на земельные участки, находящиеся у них в постоянном (бессрочном) пользовании.
Также на два года (до 1 января 2015 г.) продлевается срок переоформления таких участков, на которых расположены линейные объекты.
Дату вступления в силу статьи КоАП РФ, устанавливающей ответственность за несвоевременное переоформление, перенесена с 1 января 2011 г. на 1 января 2013 г.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 378-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей”
В связи с принятием Закона о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, внесены изменения в законодательные акты об обязательном пенсионном страховании граждан.
В состав пенсионных накоплений включены средства материнского капитала, в том числе доходы от их инвестирования.
Таким образом, к застрахованным лицам приравнены те, кто направляет данные средства на формирование накопительной части трудовой пенсии.
Перевод средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, осуществляет ПФР.
Помимо этого, Фонд обязан вести обособленный учет средств материнского капитала и результатов их инвестирования в составе пенсионных накоплений застрахованного лица.
Предусмотрен порядок перевода средств материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной части трудовой пенсии, после смерти застрахованного лица.
Установлены особенности передачи средств материнского капитала в связи с отказом застрахованного лица от их направления на формирование накопительной части трудовой пенсии.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 367-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”
Поправки разработаны в связи с тем, что отдельные положения Закона о занятости населения признаны не соответствующими Конституции РФ. Речь идет о нормах, дифференцировавших права граждан на получение пособия по безработице и на назначение пенсий в зависимости от организационно-правовой формы работодателя, с которым они состояли в трудовых отношениях.
Внесенные изменения уравнивают в правах граждан, уволенных от работодателей-индивидуальных предпринимателей и из организаций. Имеется в виду увольнение в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности предпринимателя, а также в связи с сокращением численности или штата сотрудников.
Указанным гражданам предоставляются равные права на получение пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, а также на досрочный выход на пенсию. Также за гражданами, уволенными предпринимателем в связи с сокращением штата, будут сохраняться очередь на получение жилья (улучшение жилищных условий) и право пользоваться лечебными учреждениями и детскими садами наравне с лицами, оставшимися на работе.
Предприниматель должен не позднее чем за 2 недели уведомить органы службы занятости о предстоящем прекращении деятельности, сокращении штата или численности.
Кроме того, члены крестьянских (фермерских) хозяйств отнесены к категории занятых.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 352-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пересмотра ограничений для хозяйственных обществ при формировании уставного капитала, пересмотра способов защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала, изменения требований к хозяйственным обществам в случае несоответствия уставного капитала стоимости чистых активов, пересмотра ограничений, связанных с осуществлением хозяйственными обществами эмиссии облигаций”
При увеличении уставного капитала ООО в счет внесения вкладов разрешено производить зачет денежных требований к обществу. Аналогичным образом можно оплачивать дополнительные акции АО, если они размещаются по закрытой подписке.
Прежде это не допускалось.
Отменяется запрет на увеличение уставного капитала АО для покрытия убытков.
Ранее АО должно было объявить об уменьшении уставного капитала, если по окончании второго и каждого последующего финансового года стоимость чистых активов оказывалась меньше уставного капитала. Вместо этого предусмотрено следующее.
Если по окончании данных периодов стоимость чистых активов меньше уставного капитала, в годовой отчет общества включается отчет о состоянии таких активов. Общество должно принять решение об уменьшении уставного капитала или о ликвидации, если стоимость чистых активов останется меньше уставного капитала по окончании финансового года, следующего за вторым или каждым последующим финансовым годом, по окончании которых стоимость чистых активов оказалась меньше уставного капитала.
Пересмотрены гарантии защиты прав кредиторов при уменьшении уставного капитала АО.
Теперь в ЕГРЮЛ дополнительно вносятся сведения о том, что АО находится в процессе уменьшения уставного капитала, а также данные о стоимости чистых активов.
Установлены некоторые исключения из правила, согласно которому номинальная стоимость всех облигаций хозяйственного общества не должна превышать размер его уставного капитала и (или) величину обеспечения, предоставленного третьими лицами.
Федеральный закон вступает в силу с 31 декабря 2009 г.
Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 351-ФЗ “О внесении изменений в статью 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”
Если нет документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, запрещено принимать решения о резервировании и изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую. Также не разрешается предоставлять земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и выдавать разрешения на строительство.
Вносимыми поправками срок введения указанного запрета переносится с 1 января 2010 г. на 1 января 2012 г. Это позволит завершить разработку и утвердить документы территориального планирования и правила землепользования и застройки, а также не приостанавливать в указанный период принятие соответствующих решений и строительство.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ “Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации”
Закрепляются основы государственного регулирования торговой деятельности в России.
Крупнейшим продовольственным сетям запрещено приобретать и арендовывать дополнительные торговые площади. Речь идет о торговых сетях, порог доминирования которых на розничном рынке в границах региона, муниципального района или городского округа превышает 25%. При этом запрещается приобретение и аренда дополнительных торговых площадей только в границах соответствующего административно-территориального образования. Запрет не распространяется на сельхозпотребкооперативы и организации потребительской кооперации.
Закреплен перечень условий, которые поставщики продовольственных товаров и их покупатели (торговые сети) не могут навязывать друг другу. В частности, это условия о снижении поставщиками цены на товар до уровня, который при условии установления торговой надбавки (наценки) не превысит минимальную цену продажи такого товара хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность; о внесении платы за изменение ассортимента товаров; об ответственности за неисполнение обязательства о поставках товаров на условиях, лучших, чем для других хозяйствующих субъектов; о внесении поставщиками платы за доступ к торговым объектам, входящим в торговую сеть. Запрещена оптовая торговля с использованием договора комиссии.
Не допускается установление запрета на перемену лиц по договору поставки продовольствия путем уступки требования и ответственности за несоблюдение этого правила.
В цену договора поставки продовольственных товаров разрешено включать вознаграждения (премии) или скидки, выплачиваемые (предоставляемые) покупателю поставщиком в связи с приобретением определенного количества товара. Размер такого вознаграждения не может превышать 10% от цены приобретенных товаров. Включение в цену договора иных видов вознаграждения не допускается.
Установлены сроки оплаты поставок некоторых продовольственных товаров. Так, для продуктов питания сроком годности до 10 дней срок оплаты составляет до 10 рабочих дней с момента приемки товара, для продуктов питания сроком годности до 30 дней – до 30 календарных дней, для остальных продуктов питания, в том числе алкоголя, – до 45 календарных дней.
Предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения в сфере торговли, в том числе формирование торговых реестров субъектов РФ.
Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2010 г. Договоры поставки продовольствия, заключенные ранее, должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями в течение 180 дней со дня вступления в силу Федерального закона.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. N 92 “О внесении дополнения в пункт 45 Регламента арбитражных судов Российской Федерации”
Изменения направлены на совершенствование организации работы арбитражных судов.
Установлено, что копии решения арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта в целях информации направляются в другие арбитражные суды по адресам их электронной почты в сети Интернет.
Напомним, что в соответствии с АПК РФ копии решения направляются в срок, не превышающий 10 дней со дня его принятия.