Федеральное законодательство – февраль 2010
Федеральный конституционный закон от 29 января 2010 г. N 1-ФКЗ “О внесении изменений в статьи 6 и 11 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации”
Прежде члены Правительства РФ не могли замещать никакие другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Из этого правила сделано исключение для заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.
Теперь в соответствии с указами Президента РФ они могут быть его полномочными представителями в федеральных округах.
Изменения обусловлены следующим. В России создали новый федеральный округ – Северо-Кавказский. Одно и то же лицо назначили заместителем председателя Правительства РФ и полномочным представителем Президента РФ в этом федеральном округе.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ “О внесении изменения в статью 17 Федерального закона ” О государственной гражданской службе Российской Федерации”
Согласно действующему законодательству гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы, если он избран или назначен на государственную должность. Ранее исключения из этого правила устанавливались указами Президента РФ.
Теперь предусмотрено только одно исключение. Это случай, когда заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Федеральный закон от 1 февраля 2010 г. N 4-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации”
Бесплатная приватизация жилья продлена до 1 марта 2013 г.
Напомним, что приватизация началась в 1991 г. Срок ее окончания был назначен на 1 января 2007 г. Позднее он был продлен до 1 января 2010 г., затем – до 1 марта 2010 г. Предполагалось, что после этой даты граждане смогут оформить в собственность квартиры, в которых они проживают на условиях соцнайма, только выкупив ее у муниципалитета по рыночной цене. Приватизированное жилье владелец может продать, подарить или завещать.
До 1 марта 2013 г. также продлена деприватизация жилья, т.е. возможность передать приватизированную квартиру в собственность города и проживать в ней на условиях социального найма.
Федеральный закон от 1 февраля 2010 г. N 3-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств”
Внесены изменения в Закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, направленные на уточнение состава убытков, возмещаемых по договорам ОСАГО.
В состав таких убытков, в том числе, входят расходы на материалы и запчасти, необходимые для восстановительного ремонта.
Согласно поправкам размер таких расходов будет определяться в устанавливаемом Правительством РФ порядке с учетом износа комплектующих изделий (деталей, узлов и агрегатов), подлежащих замене при восстановительном ремонте. Начисляемый на комплектующие изделия износ не должен быть более 80% их стоимости.
Также уточнено, что прямое возмещение убытков производится страховщиком, который застраховал гражданскую ответственность потерпевшего – владельца транспортного средства (ранее – страховщиком, заключившим с потерпевшим – владельцем транспортного средства договор обязательного страхования).
Эта поправка позволяет воспользоваться процедурой прямого возмещения не только лицу, непосредственно заключившему договор, но и лицам, которые вписаны в полис ОСАГО.
Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 14 января 2010 г. N 8 “Об утверждении Порядка проведения эксперимента по стимулированию приобретения новых автотранспортных средств взамен вышедших из эксплуатации и сдаваемых на утилизацию”
В 2010 г. проводится эксперимент, призванный стимулировать приобретение новых автомобилей российского производства массой не более 3,5 т. Физическое лицо может купить такой автомобиль со скидкой в 50 тыс. руб., если сдаст в утиль вышедшую из эксплуатации машину, которая находилась в его собственности не менее года. Необходимо, чтобы она была старше 10 лет, а ее масса не превышала 3,5 т.
Определены функции участников эксперимента, а также требования к пунктам утилизации.
Пункт утилизации должен иметь лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов II-IV классов. Также должны быть лицензии на заготовку, переработку и реализацию металлолома либо договоры с предприятиями, у которых есть такие лицензии.
Перечень пунктов утилизации, перечень торговых организаций и вся документация, касающаяся эксперимента, размещаются на сайте Минпромторга России.
На утилизацию нужно сдавать полнокомплектную машину.
Установлено, какие документы представляются в торговую организацию для получения скидки. В их числе – свидетельство об утилизации. Физическое лицо может самостоятельно снять машину с учета в ГИБДД, перевезти и сдать на пункт утилизации, либо доверить эти действия торговой организации. Собственник машины несет расходы по уплате пошлин при снятии ее с учета, по оплате услуг пункта утилизации, а также по оформлению доверенностей.
Потери в доходах торговых организаций, связанные с предоставлением скидки, возмещаются за счет субсидий из федерального бюджета.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2010 г. Регистрационный N 16104.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 января 2010 г. N 1-П “По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 170, пункта 1 статьи 311 и части 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами закрытого акционерного общества “Производственное объединение “Берег”, открытых акционерных обществ “Карболит”, “Завод “Микропровод” и “Научно-производственное предприятие “Респиратор”
Оспаривались нормы об основаниях пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам.
По мнению заявителя, нормы в их истолковании, которое дал ВАС РФ, являются неконституционными.
Исходя из смысла указанного толкования, судебные акты могут быть пересмотрены (как по вновь открывшимся обстоятельствам), если после их принятия практика применения соответствующих норм была определена ВАС РФ (в т. ч. в ином понимании). Такая практика может быть определена в постановлении Пленума или Президиума ВАС РФ, принятом и в порядке надзора при рассмотрении другого дела.
КС РФ счел, что нарушений Конституции РФ нет. Вместе с тем он отметил следующее.
Толкование было дано ВАС РФ в пределах его компетенции. Между тем если суд любой инстанции при рассмотрении дела придет к выводу о неконституционности закона, в т. ч. с учетом его толкования ВАС РФ, такой суд обязан обратиться с запросом в КС РФ.
Оспариваемые нормы с учетом толкования ВАС РФ не предполагают придание обратной силы его правовым позициям без учета характера спорных правоотношений. Это означает следующее.
Не имеет обратную силу позиция ВАС РФ, содержащая толкование, из-за которого ухудшается положение лица, привлеченного (привлекаемого) к административной ответственности, или положение налогоплательщиков. Исключается отмена окончательных судебных актов, определяющих права физических или юридических лиц в их отношениях с государством. В частности, речь идет о случаях, когда за лицами признается право на получение определенных благ. Однако это не касается ситуаций, когда акт вынесен при ненадлежащем отправлении правосудия.
Между тем не предполагается сохранение судебного акта в силе, если в результате нового толкования улучшается положение лиц, привлекаемых к публично-правовой ответственности, а также в исключительных случаях по делам, вытекающим из гражданских правоотношений, если этого требуют публичные интересы защиты неопределенного круга лиц или заведомо более слабой стороны в правоотношении.
Пересмотр судебного акта из-за позиции ВАС РФ возможен только при условии, что в соответствующем постановлении Пленума или Президиума ВАС РФ прямо указано на придание сформулированной в нем правовой позиции обратной силы.
Наличие в определении ВАС РФ (об отказе в передаче дела в надзор) указания на возможность пересмотра акта по вновь открывшимся обстоятельствам не является обязательным требованием такого пересмотра. Окончательно такой вопрос должен решать суд, принявший оспариваемый судебный акт.
Федеральный законодатель должен внести в шестимесячный срок соответствующие изменения в законодательство.
Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ “О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года”
Ратифицирован Протокол N 14, вносящий изменения в контрольный механизм Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Цель Протокола – повысить эффективность работы Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) в условиях резкого увеличения числа жалоб в связи со вступлением в Совет Европы новых государств-членов.
Протоколом уточнена компетенция комитета из трех судей.
В отношении индивидуальной жалобы комитет вправе единогласным решением объявить ее неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению; объявить ее приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос уже является предметом прочно утвердившегося прецедентного права суда.
С 6 до 9 лет увеличен срок полномочий судей. Возможность переизбрания исключена.
Установлен дополнительный критерий, позволяющий ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в зависимости от “значительности” понесенного заявителем ущерба.
Европейскому Союзу предоставлено право присоединиться к Конвенции.
Протокол ратифицирован с рядом заявлений от имени России. Так, применение статьи Конвенции “Компетенция комитетов” не исключает права Высокой Договаривающейся Стороны, выступающей стороной в споре, если избранный от нее судья не входит в комитет, требовать предоставления ему возможности заместить одного из членов.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Информационное сообщение Генеральной прокуратуры РФ от 2 февраля 2010 г. “По требованию Генеральной прокуратуры РФ отменена и отозвана с исполнения Методика проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами”
9 июня 2009 г. МВД России утвердило Методику проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, определяющую формы, методы и порядок проведения экзаменов в ГИБДД, а также систему оценки знаний и навыков кандидатов в водители.
Основными нововведениями методики являлись проведение теоретического экзамена с использованием автоматизированной системы, а первого этапа практического экзамена – на автоматизированном автодроме. Методика вводилась в действие с 01.11.2011 с правом досрочного применения.
Генпрокуратура сообщает, что по ее требованию методика отменена и отозвана с исполнения. Это связано с тем, что она не прошла госрегистрацию в Минюсте России.
На информационных стендах в подразделениях ГИБДД в местах приема граждан должна быть размещена соответствующая информация.
Указ Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146 “О Военной доктрине Российской Федерации”
Военная доктрина является одним из основных документов стратегического планирования в России. Это система официально принятых в государстве взглядов на вооруженную защиту и подготовку к ней.
Доктрина предусматривает перечни внешних и внутренних военных опасностей, угроз. Определены характерные черты современных военных конфликтов. Это непредсказуемость, наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей. Расширены масштабы применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве, возросла роль информационного противоборства, сокращены временные параметры подготовки к ведению военных действий.
Для военных действий характерно возрастающее значение современного оружия, в том числе высокоточного, инфразвукового, “беспилотников”, роботизированных образцов вооружений и военной техники.
Сдерживать и предотвращать конфликты можно путем нейтрализации военных опасностей и угроз, поддержания Вооруженных Сил и других войск в заданной степени готовности, укрепления коллективной безопасности в рамках ОДКБ, участия в борьбе с международным терроризмом и др. Важнейшая задача – не допустить ядерный конфликт.
Россия вправе применить ядерное оружие в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия, а также в случае агрессии, если под угрозу поставлено существование государства.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом РФ.
Определены основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время. В их числе – защита суверенитета России, поддержание боевой готовности, охрана важных объектов, борьба с пиратством и терроризмом, участие в охране общественного порядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Поставлен ряд задач по развитию военной организации. Определены направления деятельности по оснащению войск военной и специальной техникой, обеспечению материальными средствами, развитию ОПК, мобилизационной подготовке экономики, госорганов и организаций.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 52 “Об утверждении Правил включения в фирменное наименование юридического лица официального наименования “Российская Федерация” или “Россия”, а также слов, производных от этого наименования”
Согласно ГК РФ использование в фирменном наименовании юридического лица слов “Российская Федерация”, “Россия” или производных от них слов допускается по специальному разрешению. Установлен порядок его выдачи.
Разрешение выдается Минюстом России. Получить его могут крупнейшие налогоплательщики либо организации, которые имеют филиалы и (или) представительства на территории более половины субъектов Российской Федерации, а также хозяйствующие субъекты, имеющие долю на рынке определенного товара свыше 35% или занимающие доминирующее положение на рынке определенного товара. Разрешение также может быть выдано организации, более 25% голосующих акций (уставного капитала) которой принадлежат Российской Федерации.
Приведен перечень документов, необходимых для получения разрешения. Они представляются в министерство учредителем юрлица.
В целях проверки представленных документов Минюст России вправе запросить необходимые сведения у госорганов и организаций. Ответ на запрос должен быть направлен в течение 10 рабочих дней.
Срок выдачи разрешения составляет 30 дней. Если организация перестает отвечать установленным требованиям, разрешение отзывается. В течение 3 месяцев с даты отзыва разрешения юрлицо обязано сменить свое фирменное наименование и внести соответствующие изменения в учредительные документы.
Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 47 “Об утверждении Правил хранения, ношения и применения специальных средств должностными лицами, осуществляющими государственный лесной контроль и надзор”
С 1 января 2010 г. вступили в силу поправки к Лесному кодексу РФ. Так, государственные лесные инспекторы и лесничие получили право носить, хранить и применять спецсредства, служебное оружие.
В связи с этим установлен порядок ношения, хранения и применения спецсредств указанными должностными лицами.
Можно применять резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта. Разрешено использовать служебных собак.
Спецсредства нужно хранить в сейфах. Доступ посторонних должен быть исключен.
Определено, когда можно применять те или иные спецсредства, использовать служебных собак. Это запрещено в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних. Исключение составляют случаи, когда указанные лица оказывают вооруженное сопротивление, совершают нападение, угрожающее жизни или здоровью должностных лиц.
Должностные лица обязаны обеспечить доврачебную помощи тем, кто получил телесные повреждения в результате применения спецсредств.
Федеральный закон от 11 февраля 2010 г. N 6-ФЗ “О внесении изменений в статью 3 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации” и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации”
Пересмотрена компетенция мировых судей.
Ранее мировые судьи, помимо прочего, рассматривали дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества и дела по имущественным спорам при цене иска не более 100 тыс. руб. Поскольку предметом таких споров выступает дорогостоящее имущество, сбор доказательств, установление и привлечение к участию в деле всех заинтересованных лиц являлось для мировых судей весьма затруднительным.
В связи с этим указанная планка снижена до 50 тыс. руб.
Кроме того, из сферы компетенции мировых судей исключены любые дела по спорам о детях, в том числе об ограничении родительских прав, а также о признании брака недействительным.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Дела, ранее принятые к производству мировых судей, остаются у них на рассмотрении.
Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 “Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне”
Утверждена новая Инструкция о допуске должностных лиц и граждан России к гостайне.
Это связано с изменениями в законодательстве.
В отношении граждан, пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу или на военные сборы, решение о допуске принимается военным комиссаром.
Определено, как оформляется допуск руководителям госорганов, а также организаций.
Как и прежде, для допуска по третьей форме (секретные сведения) не требуется проверка органов безопасности. В то же время расширен перечень лиц, на которых указанное правило не распространяется. Это не только руководители органов и организаций, но и работники структурных подразделений по защите гостайны, а также лица, исполняющие функции данных подразделений.
Без проведения проверки к гостайне допускаются члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения своих полномочий, а также адвокаты, выступающие в качестве защитников по делам, связанным с гостайной.
Номенклатура должностей, при назначении на которые оформляется допуск, разрабатывается режимно-секретным подразделением и хранится там.
Закреплены особенности оформления допуска при работе по совместительству.
Расширен перечень оснований для переоформления допуска. Уточнено, что переоформляется допуск не только по первой (сведения особой важности) и второй (совершенно секретные сведения) формам, но и по третьей (если проверка органов безопасности обязательна).
Установлены новые формы учетной документации, необходимой для предоставления допуска.
Постановление вступает в силу с 1 мая 2010 г.
Допуск к гостайне, оформленный ранее этой даты, действителен до окончания срока действия.
Федеральный закон от 14 февраля 2010 г. N 9-ФЗ “О внесении изменения в статью 22 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”
Поступление граждан на госслужбу осуществляется по результатам конкурса. Такой конкурс может не проводиться при назначении на должности, обязанности по которым выполняются с использованием сведений, составляющих гостайну.
Согласно изменениям перечень указанных должностей утверждается нормативным актом госоргана (ранее – указом Президента РФ).
Таким образом, в каждом госоргане теперь будет формироваться свой перечень должностей.
Федеральный закон от 15 февраля 2010 г. N 11-ФЗ “О внесении изменений в статью 29 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”
Законом устанавливается запрет на включение в кредитный договор с заемщиком-гражданином положений, предоставляющих кредитной организации право изменять в одностороннем порядке процентные ставки по кредитам, порядок их определения, комиссионное вознаграждение и сроки действия этих договоров.
Нарушить этот запрет банки вправе только при наличии установленных федеральным законом оснований.
Также уточняется, что процентные ставки по кредитам (вкладам), порядок их определения и комиссионное вознаграждение по операциям устанавливаются банком по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования и распространяется на кредитные договоры, заключаемые после его вступления в силу.
Федеральный закон от 21 февраля 2010 г. N 13-ФЗ “О признании утратившим силу пункта 2 статьи 1490 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации”
Утрачивает силу одна из норм ГК РФ. Она касалась госрегистрации договоров о распоряжении исключительным правом на товарный знак.
Предусматривалось, что порядок госрегистрации таких договоров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.
Это противоречило другим положениям ГК РФ. Так, правила госрегистрации договоров о распоряжении исключительным правом на все объекты интеллектуальной собственности, включая товарные знаки, устанавливаются Правительством РФ.
Указ Президента РФ от 17 февраля 2010 г. N 201 “Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций”
Преобразовано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Вместо него создается Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций. Утверждено положение о нем.
Управление рассматривает устные и письменные обращения физлиц, организаций и общественных объединений, адресованные Президенту РФ и Администрации Президента РФ; организует личный прием заявителей, в том числе в режиме видео-конференц-связи, Президентом РФ и должностными лицами Администрации Президента РФ. Оно участвует в восстановлении и защите нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей и др.
Президент РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ назначает на должность и освобождает от нее начальника Управления. Определен круг его полномочий.
Указ вступает в силу со дня его подписания.
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. N 72 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”
Изменения обусловлены принятием Закона об антикоррупционной экспертизе.
Одна из функций Минюста России – правовая (а не юридическая) экспертиза правовых актов, принимаемых региональными органами государственной власти.
До внесения в Правительство РФ проекты федеральных законов и других нормативных актов направляются в Минюст России на правовую и антикоррупционную экспертизы (прежде – на заключение).
К проектам актов, которые вносятся в Правительство РФ, необходимо прилагать заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при наличии).
В заключении по результатам антикоррупционной экспертизы законопроекта должно быть указано, имеются ли коррупциогенные факторы. Если они есть, предлагаются способы их устранения.
Уточнено, как разрабатываются и регистрируются нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
При подготовке акта должны проводиться правовая и антикоррупционная экспертиза.
Государственная регистрация акта в том числе включает правовую (а не юридическую) и антикоррупционную экспертизу.
В исключительных случаях Минюст России может продлить срок регистрации до 30 рабочих дней (ранее – до 1 месяца).
Также внесены изменения в Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.