Федеральное законодательство – ноябрь 2009

 

Расширены возможности обжалования судебных решений, принятых по итогам предварительных слушаний.
Внесенные в УПК РФ изменения отражают позицию Конституционного Суда РФ.
Так, не соответствующим Конституции РФ было признано положение этого кодекса, запрещающее обжаловать судебные решения, вынесенные по итогам предварительных слушаний (за исключением решений о прекращении уголовного дела, о назначении заседания в части разрешения вопроса о мере пресечения).
Теперь разрешено обжалование таких судебных решений по более широкому кругу вопросов. При этом установлен запрет на обжалование судебного решения о назначении заседания в части разрешения вопросов о месте, дате, времени и условиях его проведения (назначение защитника, вызов лиц по спискам, представленным сторонами, рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании).
Кроме того, признана утратившей силу норма, согласно которой пересмотр определения или постановления суда о прекращении уголовного дела ввиду отказа государственного обвинителя от обвинения допускался лишь при наличии новых или вновь открывшихся обстоятельств. Это положение также было признано не соответствующим Конституции РФ, так как оно лишало стороны возможности оспорить названные судебные решения по иным основаниям, нарушая тем самым их конституционные права.

 

Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 182-ФЗ введено два вида управляющих компаний, осуществляющих инвестирование пенсионных накоплений. Это управляющая компания, отобранная по конкурсу, и государственная управляющая компания. Последняя является уполномоченным Правительством РФ органом по инвестированию переданных ПФР в доверительное управление средств пенсионных накоплений путем формирования расширенного инвестиционного портфеля и инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг.
Требования к целям инвестирования средств пенсионных накоплений, составу и структуре инвестиционного портфеля определяются в инвестиционной декларации управляющей компании.
Утверждена инвестиционная декларация инвестиционного портфеля государственных ценных бумаг государственной управляющей компании.
Перечислены виды активов, в которые инвестируются средства пенсионных накоплений. В их числе – государственные ценные бумаги России, обращающиеся на соответствующем рынке или специально выпущенные для размещения средств институциональных инвесторов, средства в российской или иностранной валюте на счетах в кредитных организациях.
В определенных случаях средства пенсионных накоплений могут инвестироваться в облигации российских эмитентов, кроме государственных ценных бумаг России и регионов.
Установлена максимальная доля перечисленных активов в инвестиционном портфеле. Определены последствия несоблюдения данного требования.
Помимо этого, внесены изменения в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений.
Уточнены дополнительные ограничения на инвестирование средств пенсионных накоплений в отдельные классы активов и порядок определения их максимальной доли в инвестиционном портфеле.
Также в новой редакции изложена инвестиционная декларация Внешэкономбанка.
Инвестдекларация расширенного портфеля предполагает, что до 40% средств может быть инвестировано в облигации российских эмитентов, до 80% – в валютные госбумаги, до 20% – в ипотечные ценные бумаги, до 10% – в госбумаги субъектов РФ и до 20% – в ценные бумаги международных финансовых организаций.

 

 

 

Федеральный закон освобождает от обязанности представлять расчеты и декларации по налогу на имущество организаций при отсутствии объекта налогообложения.
До настоящего времени плательщиками указанного налога признавались все без исключения отечественные организации и иностранные юрлица, осуществляющие свою деятельность в России через постоянные представительства. Даже при отсутствии объекта налогообложения они были вынуждены представлять “нулевые” расчеты и декларации по налогу на имущество.
Принятые поправки минимизируют затраты организаций, связанные с подготовкой и представлением в налоговые органы “нулевых” расчетов и деклараций, а также сокращают трудозатраты налоговых органов.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций.

 

Срок для перерегистрации крестьянских (фермерских) хозяйств со статусом юридического лица продлен до 1 января 2013 г.
Крестьянские (фермерские) хозяйства создавались со статусом юридического лица до вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ (до 5 декабря 1994 г.). ГК РФ не включил их в перечень юридических лиц. При этом глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента госрегистрации.
Крестьянским (фермерским) хозяйствам со статусом юридического лица было разрешено сохранить последний до 1 января 2010 г. Однако до сих пор около 98 тыс. таких хозяйств не перерегистрировались. В этом нет срочности, так как к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридических лиц, применяются те же правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц. В связи с этим срок для перерегистрации решили продлить на 3 года.

 

Автомобильные дороги общего пользования федерального, регионального, межмуниципального и местного значения обустраиваются различными объектами дорожного сервиса.
Объекты размещаются в границах полос отвода таких дорог и могут объединяться в комплексы.
Приведены минимально необходимые требования к размещению указанных объектов.
Так, на автомагистрали и скоростной автодороге категории 1Б должны размещаться мотели (максимальное расстояние между ними – 250 км).
На дорогах иных классов (категорий) должны размещаться заправки, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, мойки, площадки для отдыха, предприятия торговли.
Определено максимальное расстояние между объектами (в зависимости от класса (категории) дорог).
Установлены требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса.
Так, мотели должны быть оборудованы туалетами, пунктами общественного питания, прачечными, средствами связи, душевыми кабинами, охраняемыми стоянками транспортных средств.
На площадках для отдыха должны располагаться туалеты, мусоросборники, стоянки транспортных средств, столы и скамейки для отдыха и приема пищи.
На предприятиях торговли должны продаваться продукты питания, технические жидкости и автомобильные принадлежности.
Помимо этого, оборудование объектов дорожного сервиса должно обеспечивать беспрепятственный доступ инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к ним.

 

С 1 июля 2009 г. открытые аукционы на право заключения государственных и муниципальных контрактов могут проводиться, в том числе, на электронных площадках в сети Интернет. Определен порядок отбора последних.
Отбор осуществляется Минэкономразвития России совместно с ФАС России сроком на 5 лет.
Объявление о проведении отбора, техническое задание на функционирование электронных площадок, а также информация о результатах отбора размещаются на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.
Предложения для участия в отборе представляются операторами электронных площадок в течение 30 дней со дня опубликования объявления и технического задания. По истечении этого срока определяются 5 электронных площадок, с операторами которых заключаются соглашения о функционировании для проведения открытых аукционов.
Если в течение общего срока функционирования электронных площадок (5 лет) прекратится деятельность более чем 1 из них, будет объявлен повторный отбор на недостающее количество. Приведены правила определения срока функционирования электронной площадки, отобранной повторно.

 

 

Ужесточена уголовная ответственность за создание преступного сообщества и участие в нем.
Уточняется понятие преступления, совершенного преступным сообществом (преступной организацией).
Таковым признается деяние, совершенное структурированной организованной группой или объединением организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды.
Усилена ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). Установлены новые квалифицирующие признаки состава данного преступления.
Увеличены сроки лишения свободы за совершение данного преступления. Так, создание преступного сообщества для совершения тяжкого (особо тяжкого) преступления наказывается лишением свободы на срок от 12 до 20 лет (ранее – от 7 до 15 лет) со штрафом в размере до 1 млн руб. рублей или в сумме зарплаты или иного дохода осужденного за период до 5 лет либо без такового.
Введено наказание за организацию преступного сообщества (либо руководство им), создание устойчивых связей между различными организованными группами, раздел сфер преступного влияния и преступных доходов лицом, занимающим высшее положение в преступной иерархии. Его могут лишить свободы на срок от 15 до 20 лет или пожизненно.
Осужденный за организацию преступного сообщества (преступной организации) должен будет отбыть не менее трех четвертей срока назначенного наказания, прежде чем у него возникнет право на УДО или на замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания.
С 10 до 30 суток увеличен срок предъявления обвинения лицу, задержанному по подозрению в совершении преступления.

 

Принято решение о направлении в 2009 г. ассигнований федерального бюджета в размере 7 500 млн руб. региональным бюджетам.
Эти средства выделяются в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Средства будут израсходованы на предоставление субсидий для повышения уровня капитализации гарантийных фондов и фондов поручительств, входящих в инфраструктуру поддержки указанных субъектов предпринимательства; в целях финансового обеспечения деятельности по предоставлению поручительств, обеспечивающих исполнение обязательств по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях данными субъектами, и по договорам лизинга, заключенным лизингодателями с последними.
При выделении средств учитывается, что объем субсидии региональному бюджету не должен превышать 200 млн руб. При этом уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет ассигнований федерального бюджета должен составлять 95%.

 

Определен порядок создания и деятельности Дисциплинарного судебного присутствия.
Дисциплинарное судебное присутствие – специальный судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС) и региональных квалификационных коллегий судей (ККС) о досрочном прекращении полномочий судей за дисциплинарные проступки.
Прежде указанные решения ВККС могли быть обжалованы в ВС РФ, а решения ККС – в соответствующие суды общей юрисдикции на региональном уровне.
В состав Дисциплинарного судебного присутствия избираются 3 судьи от ВС РФ и 3 судьи от ВАС РФ.
Кандидатами могут быть судьи в возрасте от 40 до 65 лет со стажем работы в качестве судьи в ВС РФ или ВАС РФ не менее 5 лет. Из числа кандидатов исключаются председатели ВС РФ и ВАС РФ, их заместители, а также судьи, входящие в состав ВККС и Совета судей РФ.
Решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными.
Федеральный конституционный закон вступает в силу по истечении 120 дней после дня его официального опубликования.

 

Изменения связаны, в частности, с грузинской агрессией против Южной Осетии в августе 2008 г.
Закреплен механизм, позволяющий оперативно использовать за границей формирования Вооруженных Сил РФ (ВС РФ).
Так, по решению Президента РФ эти формирования могут использоваться для: отражения вооруженного нападения на формирования ВС РФ, другие войска или органы, дислоцированные за границей; отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к России с соответствующей просьбой; защиты российских граждан за рубежом от вооруженного нападения; борьбы с пиратством и обеспечения безопасности судоходства.
Такое решение будет приниматься на основании соответствующего постановления Совета Федерации.
Возможность применения вооруженных сил в подобных случаях предусмотрена Уставом ООН и другими международными актами.
Прежде российское законодательство разрешало использовать ВС РФ за границей только в соответствии с международными договорами и в целях пресечения террористической деятельности.

 

Уточняются положения избирательного законодательства о выборах в органы местного самоуправления.
Так, депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин, достигший 18 лет (ранее – 21 года). При этом выборным должностным лицом местного самоуправления по-прежнему может избираться гражданин, достигший 21 года.
Кроме того, урегулированы вопросы допуска к выборам граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Такие граждане могут быть избраны депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.
Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, на основании международных договоров РФ имеют право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, быть избранными депутатами указанных органов и выборными должностными лицами местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане РФ.
Эти изменения обратной силы не имеют.

 

Вносимые изменения исключают возможность уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения.
Уплатить штраф теперь можно только через банк или иную кредитную организацию. Максимальный срок для уплаты штрафа составляет 30 дней со дня вступления в силу соответствующего постановления о назначении административного наказания. Копия этого постановления вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

 

 

В Государственную Думу РФ 10 ноября 2009 г. внесен законопроект, касающийся переоформления уставов ООО.
С 1 июля 2009 г. вступили в силу изменения в ГК РФ и Закон об ООО. При этом общества, созданные ранее этой даты, должны привести свои уставы в соответствие с новыми требованиями не позднее 1 января 2010 г.
Предлагается отменить этот срок и предусмотреть, что уставы приводятся в соответствие при первом их изменении.
Поправки позволят уменьшить ажиотаж, связанный с переоформлением уставов, и исключить применение санкций к ООО, не успевшим сделать это до 2010 г.

 

 

 

Президент РФ определил приоритетные направления политической стратегии развития страны.
Несмотря на кризис, будут продолжаться мероприятия по поддержке граждан. В их числе – повышение пенсий, пособий по безработице, обеспечение ветеранов жильем, создание условий для трудоустройства. Необходимо и дальше помогать открывать собственный бизнес, поддерживать потребительское кредитование и жилищное строительство.
Продолжатся мероприятия по оздоровлению финансовой и банковской систем.
Предполагается начать модернизацию и технологическое обновление производственной сферы. Речь идет о внедрении новейших медицинских, энергетических и информационных технологий, о развитии космических и телекоммуникационных систем, повышении энергоэффективности.
2010 г. объявлен Годом учителя. Планируется ввести новые требования к качеству образования, выбрать проекты строительства и реконструкции школьных зданий, создать безбарьерную школьную среду для детей-инвалидов. Представляется важным закрепить равенство государственных и частных школ. ЕГЭ останется основным (но не единственным) методом проверки знаний.
Планируется стимулировать деятельность некоммерческих организаций, в том числе благотворительных. Планируется ввести институт социально ориентированных некоммерческих организаций. Те, кто получит соответствующий статус, смогут рассчитывать на прямую поддержку государства. Для них могут быть предусмотрены налоговые послабления.
Необходимо усовершенствовать политическую деятельность страны. Планируется, в частности, отменить сбор подписей как метод допуска партий к выборам.
Ситуация на Северном Кавказе по-прежнему серьезная. До конца года Правительство РФ должно утвердить еще одну программу поддержки Республики Ингушетия в 2010-2016 гг. с объемом финансирования не менее 32 млрд руб. Необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность.
Для укрепления обороны нашей страны планируется обеспечить Вооруженные Силы современными автоматизированными пунктами управления и информационными комплексами, создать новейшие образцы вооружений, организовать три крупных военно-учебных центра (в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге). До конца 2012 г. предполагается принять специальный закон о денежном довольствии военнослужащих.
Представлены основные направления внешней политики.

 

Определены требования к ведению акционерными обществами (далее – АО, общество) реестра владельцев именных ценных бумаг.
Правила ведения реестра утверждаются советом директоров (наблюдательным советом) АО, если это не отнесено уставом к компетенции исполнительных органов общества.
Правила, в частности, должны устанавливать порядок исполнения операций по ведению реестра; процедуру выдачи выписок и справок из реестра; правила регистрации, обработки и хранения входящей документации; сроки предоставления ответов на запросы.
По требованию заинтересованного лица АО обязано предоставить (направить) ему в течение семи дней заверенную копию действующих правил ведения реестра. Взимаемая при этом плата не может превышать затрат на изготовление копии.
Правила ведения реестра должны размещаться на интернет-странице, используемой для раскрытия годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, текста устава и иных внутренних документов АО.
АО не вправе взимать плату за осуществление действий, связанных с ведением реестра. Исключения составляют случаи предоставления списка лиц, зарегистрированных в реестре, по требованию акционера, владеющего более чем 1% голосующих акций.
АО, которые самостоятельно ведут реестр владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля, представлять отчетность в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения. Приведены требования к содержанию такого отчета.
АО должны привести свою деятельность в соответствии с вышеуказанными требованиями в течение 6 месяцев с даты вступления в силу приказа.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 ноября 2009 г. Регистрационный N 15168.

 

В конце 2008 г. был принят Техрегламент на табачную продукцию. Соответствие товаров его требованиям должно подтверждаться аккредитованными органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами).
В связи с этим органом по аккредитации назначено Ростехрегулирование.

 

В 2010 г. минимальная величина пособия по безработице составит 850 руб., а максимальная – 4900 руб. Таким образом, указанные размеры останутся на уровне 2009 г.
Это пособие представляет собой денежную помощь безработным обычно при наличии определенного стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной перерегистрации на бирже труда, активных поисках работы. Пособие устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы. Некоторым категориям граждан (например, впервые ищущим работу; стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия) пособие устанавливается в минимальном размере, увеличенном на районный коэффициент.

 

 

 

Уточнен порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация.
Изменения обусловлены, в частности, преобразованием некоторых федеральных органов исполнительной власти. Так, Министерство экономического развития РФ преобразовано в Министерство экономического развития РФ.
Изменился орган, который определяет и объемы важнейших видов материально-технических ресурсов и осуществляет их государственное бронирование. Это Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ (ранее – Министерство экономики РФ).
Проект целевой программы, как и ранее, проходит экспертизу. Однако независимые эксперты больше не привлекаются.
Уточнен порядок отбора проблем для программной разработки.
Инициаторами проблем могут выступать любые федеральные органы исполнительной власти (а не физические и юридические лица). Для отбора должны дополнительно учитываться приоритеты и цели инновационной политики.
Предусмотрено обязательное согласование проекта концепции целевой программы с Минобрнауки России, Минрегионом России или Военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ (в зависимости от тематики).
Согласованный проект концепции целевой программы с пояснительной запиской направляется в Минэкономразвития России и Минфин России. При положительной оценке он вносится в Правительство РФ.
Более подробно прописаны полномочия госзаказчика-координатора целевой программы. Определены требования к содержанию разделов программы и пояснительной записки.

Изменения касаются исчисления НДС, НДФЛ и налога на прибыль по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок (деривативами) и по операциям РЕПО.
В Законе о рынке ценных бумаг закрепляются понятия финансового инструмента, производного финансового инструмента, договора РЕПО.
Производным финансовым инструментом признается договор (кроме РЕПО), содержащий одну или несколько из следующих обязанностей: уплачивать деньги в зависимости от изменения цен, курса валюты, уровня инфляции и т.д.; купить или продать ценные бумаги, валюту, товар либо заключить договор, являющийся производным финансовым инструментом; передать ценные бумаги, валюту, товар в собственность другой стороне не ранее третьего дня после заключения договора.
Согласно поправкам в определенных случаях при приобретении ценных бумаг по первой или второй части РЕПО материальная выгода, облагаемая НДФЛ, не возникает.
Установлены особенности определения налоговой базы по НДФЛ по операциям РЕПО с ценными бумагами, по операциям займа ценными бумагами.
Предусмотрены налоговые вычеты по НДФЛ при переносе на будущее убытков от операций с ценными бумагами и с деривативами (в отношении убытков, полученных начиная с 2010 г.).
При налогообложении прибыли клиринговых организаций теперь не учитываются доходы и расходы от операций с финансовыми инструментами, обеспечивающими клиринг.
Уточнен порядок налогового учета по срочным сделкам при методе начисления, а также по операциям РЕПО.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2010 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, кроме отдельных положений.

Внесенные изменения направлены на уточнение перечня расходов, учитываемых при определении базы для исчисления ЕСХН.
В состав расходов, на которые уменьшается налогооблагаемая база, включены потери от стихийных бедствий, пожаров, аварий, эпизоотии и других чрезвычайных ситуаций, в том числе связанные с предотвращением и ликвидацией их последствий. Также при определении базы теперь учитываются расходы в виде потерь от вынужденного убоя птицы и животных в пределах утверждаемых Правительством РФ норм (до внесения изменений учитывались только потери от падежа).
Кроме того, введено дополнительное правило для организаций, которые до перехода на ЕСХН использовали при исчислении налога на прибыль метод начислений. Они должны включать в налоговую базу затраты на приобретение квот (долей) добычи (вылова) водных биоресурсов, фактически оплаченные до перехода и не отнесенные на расходы при определении налоговой базы. Расходы учитываются на дату перехода. Указанная норма распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.
Закон вступает в силу с 1 января 2010 г., но не ранее чем по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по ЕСХН.

С 1 января 2010 г. прекращается действие лицензий на строительную деятельность (в том числе с продленным сроком действия).
Изменения обусловлены отменой с указанной даты лицензирования этой деятельности. Речь идет о проектировании и строительстве зданий и сооружений (кроме сезонного или вспомогательного назначения), инженерных изысканиях. В указанной сфере будут функционировать саморегулируемые организации.
Также внесены изменения в Закон о госзакупках. Уточнен порядок размещения заказов путем проведения аукциона в электронной форме.
Заказы на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту объектов капстроительства, в том числе автодорог, временных построек, киосков, навесов и др. будут размещаться путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Правительству РФ предоставлены полномочия по определению перечня товаров, работ, услуг, заказы на поставки, выполнение, оказание которых размещаются путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января по 30 июня 2010 г.
До 1 января 2011 г. при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в отношении которых предусмотрено проведение аукциона или открытого аукциона в электронной форме, можно использовать первый или второй способ.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Ранее госслужащим могла предоставляться единовременная субсидия на приобретение жилой площади. Однако последняя является лишь частью жилого помещения, состоящего как из жилой, так и нежилой площади (т. н. общая площадь жилого помещения). Кроме того, Жилищный кодекс РФ и сложившаяся правоприменительная практика исключают отождествление более узкого понятия “жилая площадь” с более широким “жилые помещения”.
В связи с этим вносимыми изменениями уточняется, что госслужащим выделяются субсидии на приобретение жилого помещения (а не жилой площади).